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【云南動態】全國1/3旅游亂象在云南——“云南危機”如何破
來源 Source:品橙旅游        日期 Date:2017-02-16        點擊 Hits:3481

 

【品橙旅游】近日,云南旅游問題再次引起輿論注意,據數據對比,2016年云南查處的旅游違法違規案件占全國36%,三分天下,云南有其一。云南危機到底怎么破,已成為各方關注的焦點。


三分“天下”,云南有其一

近期,云南發布了一則新聞《阮成發對云南旅游市場整治“放狠話”》,公布了一組數據:2016年云南旅游執法機構查處旅游違法案件482件,處罰金額436.3萬元,案件數量和處罰金額均居全國首位。早些時候,國家旅游局也發布了《國家旅游局掀旅游市場秩序整治風暴》,公布一組數據:2016年全國共查處旅游違法違規案件1324起,行政處罰819家旅行社。

云南查處482件,全國查處1324件,這兩組數據作一個比較,顯示云南查處的旅游違法違規案件占全國36%,“三分天下”,云南有其一。

再看另一組數據,云南自身統計2016年接待海內外游客4.31億人次。國家旅游局統計2016年接待國內與入境游客45.78億人次。云南接待游客人次占全國不到1/10。

以不到1/10的游客占比,辦了超過1/3的旅游案件。辯證地看這兩個比例,有正負兩極的解讀——

“正”的一面是,云南旅游部門積極作為,有法必依、違法必究,查處的案件居全國首位。

“負”的一面是,云南旅游部門作為的先決土壤,是云南旅游市場亂象橫生;而且已經超出了旅游部門的職能,涉及社會管理、社會治安、公民素質等方方面面。


云南是全國“不合理低價游”重災區

這個判斷有以下幾個依據——

第一,去年阿里、欣欣、同程、途牛、驢媽媽、攜程、螞蜂窩、遨游、悠哉網等10多家企業下架“不合理低價游”產品清單,涉及云南“不合理低價游”產品占總量60%

第二,國家旅游局去年下半年開展“不合理低價游”專項督查工作,只有在云南,既聯合公安部、國家發改委、質檢總局、稅務總局、工商總局六部委,又組織19個赴云南旅游的主要客源省份旅游管理部門,是一次以云南為整治中心的全國性的“大會戰”。

第三,國家旅游局對廣東、四川、江蘇、湖南、遼寧5省進行第二輪督查,立案了47家涉嫌“不合理低價游”旅行社;對云南進行第三輪督查,一個省份就立案了涉嫌“不合理低價游”的65家旅行社。云南再次創造了旅游市場秩序整治的第一——史上最大量旅行社被查。


不合理低價游:云南治、天下安?

“不合理低價游”是一條完整的利益鏈,表象是組團旅行社用低價招徠游客,地接旅行社誘導游客消費從中獲取“回扣”,實質是旅游購物店的利益輸送。旅行社只是游客輸送的“源頭”,購物店才是利益輸送的“源頭”。

因此才有對云南整治的“1+19”模式,即圍繞云南這個“1”,外圍19個省聯動整治組團旅行社。根治的重點在于,端掉云南購物這一利益輸送源頭,切斷各地地接社組織“不合理低價游”的利益來源。業界有一個普遍認識,云南不合理低價游整治不好,全國也就談不上好。


蔓延:從“團隊游”到“散客游”

“不合理低價游”衍生的旅游問題,如導游罵游客、誘導購物,旅行社低價誘導,還只是團隊游出現的問題。而團隊旅游在云南旅游大盤的占比,處于小份額一端。

雞年來臨不久,短短十來天時間里,云南因旅游再次引起全國輿論的關注, 先是網絡爆料稱一名女游客在麗江被打毀容事件,此事還未平息,緊接著又有爆料稱,春節期間又有游客在某餐廳遭遇毆打。

這個冬季不太冷,性侵、毀容、暴力、辱罵,幾個突破了法律底線、突破社會底線的行為一下子集聚到云南,而這次云南旅游的“熱鬧”,有別于以外導游罵游客,主要蔓延到散客游上。

因此,即使割掉團隊游這個亂象之源,從景點旅游到全域旅游的轉變,旅游亂象已經開始蔓延至有利益產生的每一處。商業環境、社會管理、社會治安、公民素質上升為旅游業可持續發展的關鍵因素。

不然,旅游發展只是“殺雞取卵”。雞年說雞,還有一個關于雞的成語,被云南旅游借用了——“殺雞用牛刀”。


“殺雞用牛刀”的暗喻

屢敗屢戰、屢戰屢敗。用這個詞來形容云南旅游市場整頓,應該是比較恰當的。云南幾乎每一年度都會有“重拳整治”的新聞,整頓來臨時,違法行為或轉為地下,或轉換身份;整頓結束,便變本加厲、死灰復燃??傊Ч患?。

針對游客被打事件,云南省副省長帶隊到麗江進行處置。履新云南不久的省長說:“出個事要副省長出動,‘殺雞用牛刀’”;而怒斥“背后有人”則直指之中的潛在問題:在旅行社違法操作、導游生硬蠻橫、購物店強制消費甚至暴力的背后,是否存在利益輸送下的“保護傘”,是否存在不作為、少作為。畢竟,蛋糕做大了,分配是個問題。


云南危機:旅游這把“雙刃劍”

旅游是從一個熟悉的社會圈層暫時進入到一個陌生的社會圈層,與熟人社會相比,旅游所處的陌生人社會,更容易發生商業欺詐與社會治安問題。

云南發展旅游業嘗到“甜頭”,旅游總收入2015年是3281.8億元,2016年是4726.25億元,同比增長44.1%。但是,由于治理不足,云南也開始碰觸“苦果”。一個個事件,是一個個云南危機,沖擊云南的形象,改變人們的認知。

當全國人民對云南旅游市場亂象不再驚訝、不再聚焦、習以為常、屢見不鮮。這不是云南旅游改變了,也不是云南改變了,而是人們改變了,對云南的認知逐漸改變,形成了新的負面定格認識。

2017年北京電視臺春節晚會小品《取錢》中,騙子角色打電話時使用某省的口音,雖然不妥,卻也反映了人們長期被身邊事件灌輸、被身邊故事影響的潛意識。殷鑒不遠。

興一利必生一弊,旅游業便是如此。它已經不只是促進經濟發展、促進就業的利器,同時也是檢驗一個地方治理治安與商業環境的指示燈。用的好,是輸出一個地方影響力的最佳方式;用不好,卻是詆毀一個地方形象的重武器。


彩云之南,彩云之南

彩云依舊,人心不古。如是,不僅是云南旅游業的危機,更是云南省域影響長遠的危機。

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