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陳志強
（中國浦發機械工業股份有限公司，上海２０００６１）?
摘要：隨著國資委推進管理職能從管企業到管資本，監管的內容和重點也有所轉變，對中央企業的考核亦應轉 變。現行的考核辦法核心指標是利潤總額和經濟增加值，這兩項指標是否適合管資本背景下的中央企業考核，是否 全面反映了管資本背景下企業負責人的經營成果仍有可討論可商榷的空間。本文在現在考核辦法的基礎上提出增 加相關財務考核指標，以期完善對中央企業績效的考核。 關鍵詞：管資本；中央企業；績效考核；財務指標 中圖分類號：Ｆ２７０．７ 文獻識別碼： Ａ 文章編號：２０９６－３１５７（２０１８）３１－００４３－０２
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２０１５年８月２４日，中共中央、國務院《關于深化國有企 業改革的指導意見》明確提出，完善國有資產管理體制，以管 資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。２０１６年１２月５ 日，中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了 《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（以下簡稱 “《方案》”）。國資委監管方式的轉變，必然影響國資委對中 央企業績效考核的方向和重點。在管資本的背景下，如何選 擇業績考核指標，特別是財務指標才能更適合管資本的新 思路。 一、管資本的內涵和內容 管資本，區別于過去管企業，即從管人管事管資產轉變 為管資本為主。２００２年新的國有資產管理體制得以確立之 后，非常明確地概括出了一句話，叫做“管人、管事、管資產”。 該項管理制度的安排雖然賦予了企業一定的自主權，但國資 委依然干涉企業管理，沒有消除國有資產監管存在“越位、缺 位、錯位問題”。《方案》明確了管資本模式下，以股東的身份來看待出資企業，劃分權力清單和責任范圍，釋放中央企業 活力，讓企業成為獨立的市場主體，更關注中央企業國有資 產的收益性，監管經營關注的核心是價值利潤增量。《方案》 提出國資監管的四項內容，即管好國有資本布局、規范資本 運作、提高資本回報、維護資本安全。 從管資本的監管內容和方式來看，國資監管的內容依然 圍繞國有資產保值增值核心目標，努力打造適應市場競爭要 求、以提高核心競爭力和資源配置效率為目標的現代企業。 二、現有的考核指標與不足 ２０１６年１２月８日，國資會發布《中央企業負責人經營業 績考核辦法》（國資委令第３３號，簡稱《考核辦法》）。在考核 導向上，強調“注重資本運營效率，引導企業以提高經濟效益 為中心，優化資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護 資本安全，提高價值創造能力”，與《方案》的監管內容呼應。 在指標選擇上，以企業年度利潤總額、經濟增加值為核心 指標。
２．健全有效的內部控制制度 為了進一步提高中小企業的內部控制能力，需要健全內 部控制制度。一方面，對企業而言，要不斷完善管理能力，解 決企業運行中機構設置中存在的問題。特別是要重視不相 容職務相互分離的問題，真正做到內部崗位是各司其職、各 負其責，各個崗位之間可以相互制約，進而來加強監督能力。 另一方面，重視對內部控制制度實施情況的檢查與考核，形 成高效的激勵機制，能夠借助于激勵的方式，激發出企業內 部員工工作的積極性，提高工作效率。 ３．強化對內部控制的監督 為了更好的推動內部控制的順利進行，需要強化對內部 控制的監督。第一，要從內部監督入手，發揮出內部審計的 作用。對于一些沒有條件設置內部審計機構的中小企業來 說，可以讓財務人員來互查企業的經濟活動。而對于已經設 置了內部審計機構的企業來說，可以根據企業的業務量、經 營規模等，明確內部審計的組織形式，強化內部審計意識，更 加科學、有效的評估內部控制的開展情況。通過這樣的方 式，一方面可以激發出管理人員對內部控制的重要認識，幫 助他們及時的了解與掌握企業的經營狀況；另一方面，還有 助于提高風險預防的能力，推動企業順利的發展。第二，還 要強化外部監督的能力。對政府來說，要健全法人征信服務體系與中小企業的信用檔案機制，及時的監督與評估企業的 信用情況，形成良好的信用環境，對財政、稅收、工商等部門 來說，則是需要不斷提高監督檢查力度，一旦發現中小企業 的運行存在違法行為，就要責令整改。 四、結束語 據上述的分析可知，在中小企業發展過程中，為了實現 企業的可持續發展，需要健全內部控制制度，不斷強化其控 制與管理能力。在企業運行過程中，管理者需要意識到內部 控制對企業的重要性，意識到其中存在的各種問題與原因， 并從這些方面入手，及時的解決有關的問題，從而來提高企 業的生命力。
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作者簡介： 崔巍，供職于棗莊嘉運食品有限公司。
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作者簡介： 陳志強，供職于中國浦發機械工業股份有限公司。
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